兩岸經濟協議為亞太營運中心奠基

（一）前言



　　 第5次江陳會於6月29日在重慶舉行，正式簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）和「海峽兩岸智慧財產權保護協議」，為兩岸經貿開創新紀元。

　　ECFA包括序言和5章16條及5個附件。5章分別是：總則、貿易與投資、經濟合作、早期收穫、其他。16條依次為：目標、合作措施、貨物貿易、服務貿易、投資、經濟合作、貨物貿易早期收穫、服務貿易早期收穫、例外、爭端解決、機構安排、文書格式、附件及後續協定、修正、生效、終止。

　　ECFA5個附件依次是：貨物貿易早期收穫產品清單及降稅安排、適用於貨物貿易早期收穫產品的臨時原產地規則、適用於貨物貿易早期收穫產品的雙方保障措施、服務貿易早期收穫部門及開放措施、適用於服務貿易早期收穫部門，以及開放措施的服務提供者定義。

　　針對後ECFA時期台灣經濟戰略，馬總統2010年7月1日在總統府召開「台灣新契機，亞洲新時代」中外記者會上表示，ECFA的簽署對台灣、兩岸、亞太地區乃至全世界，都有非常重要的意義，這項協議「跨出三大步」：（1）「兩岸經濟協議」是台灣突破經濟孤立的一大步，讓我國走出經濟被邊緣化的威脅；（2）「兩岸經濟協議」是兩岸經貿走向互惠合作的一大步，可以在制度化的架構下為我國創造更多商機，增加更多就業機會；（3）「兩岸經濟協議」是加速亞洲經濟整合的一大步，今後台灣的價值將會受到亞太地區與國際社會更大的重視，台灣很可能將成為各國企業進軍大陸市場的跳板。

　　馬總統強調，ECFA的簽署「證明四件事」：（1）協議內容完全沒有觸及開放大陸勞工問題、沒有增加開放大陸農產品，這是從四月初政府就向民眾說明的重要承諾；（2）協議內容證明並非只為大企業而簽訂，它也照顧廣大的台灣產業，包括中小企業、弱勢產業、勞工與農民；（3）協議做到貨品及服務業關稅的減讓與市場的開放，並簽署「兩岸智慧財產權保護合作協議」，也將保障投資的協定列入下一次的協商項目，這是一個非常重要的訊息；（4）做到政府一再強調的「對等互惠」，「以台灣為主，對人民有利」原則，沒有損害國家主權，也沒有傷害台灣尊嚴。

　　馬總統正式宣示，將責成行政院成立「全球招商專案小組」，三個月內提出全球招商方案，由目的事業主管機關採跨部會合作，主動出擊，除對美、歐、日等國招商外，也希望大陸台商回台投資，並定期檢討招商成效。另外，馬總統也準備在國家安全會議下成立「全球經濟戰略小組」，督導創新、招商、投資等工作，相信藉由機制整合相關力量，可發揮更大效果。

　　 2010年7月2日，馬總統出席「ECFA時代新情勢高峰會」表示：「如果台灣遺忘世界，世界就會遺忘台灣，現在有機會就要加快腳步」；「ECFA是分次到位的協議，只是發展進一步經貿關係的開始，目標是希望台灣成為全球創新中心，亞太經貿樞紐，台商全球總部，以及外商區域總部」。

　　　　（二）ECFA協商之特點與意義

　　 整體而言，ECFA協商涉及的部門之廣泛、內容之豐富、問題之複雜、時程之緊湊、協調之艱難，在兩岸協商史上，前所未有的。特別是兩岸能在半年之內達成協議，在WTO成員之區域貿易協定談判史上也是前所未有的，相對於香港與大陸自二○○二年一月舉行首次ＣＥＰＡ正式協商會議，至二○○三年六月底才正式簽署，大陸提供給香港287項產品零關稅之經驗，兩岸能在短短的半年之內，達成協議，實屬難得。

　　 台灣獲利較大，也是一大特色。根據財政部海關依照早收清單項目估算，台灣給大陸267項，關稅少收34億元；陸方給台灣539項，台灣銷陸的關稅減少295億元，差額高達261億美元，台灣的廠商獲利較大。另外，根據渣打銀行財發佈報告指出，台灣有40%的就業人口是從事製造業，而台灣有40%以上的出口產品(每年900-1000億美元)是銷往大陸。但目前從台灣銷往大陸的製造業產品平均要被課9%的關稅。如果這些產品當中有20%能將關稅降為零，則每年可節省90億美元，相當於2%以上的國內生產毛額(GDP)，對列入早收清單的塑膠、紡織和石化工業尤其有利。

　　同時，ECFA也將使台灣成為通往大陸市場的一個重要平台，使得台灣在亞太地區經濟舞台上的角色提昇，影響亞太市場競爭格局。例如，日本「朝日新聞」於2010年6月30日在頭版報導指出，兩岸簽ＥＣＦＡ之後，包括日韓在內的鄰國都要思考如何面對兩岸自由貿易圈。南韓高官認為，南韓與中國大陸之間現在不是思考是否簽署自由貿易協定（ＦＴＡ），而是應該何時簽署。南韓對中國大陸的出口很多情況是與台灣競爭，南韓擔憂ＥＣＦＡ會對其不利。

　　同時，兩岸簽訂ECFA可降低各國與台灣洽簽FTA之疑慮，促使他國願意與台灣進行區域經濟整合之談判，更是他國審視台灣是否願意積極投入區域經整合，以及台灣展示企圖心與意願的機會。

　　　　（三）台灣成為亞太營運中心之利基

　　基本上，台灣相對於其他亞太國家的競爭優勢包括：ICT基礎建設普及、薪資成本較低、高技術人力充足、資金成本低、辦公室租金較便宜、生活成本較低、空氣品質佳。特別是台灣正好位在東亞中心，跟所有主要國家城市、首都的平均距離，不論空運或海運都是最短地區，飛航時間不用四小時，將可以對東北亞提供大台北地區快遞貨運及商務航空服務。

　　兩岸簽署ECFA，對外商企業而言，藉由與台灣互助或結盟以建構中國大陸市場策略方式，逐漸受到重視，將加重台灣在「外商、台灣、中國大陸三角關係」中的樞紐角色。其中，兩岸簽署ECFA後，台灣商品出口至中國大陸市場的關稅將降低，讓台灣更有機會成為經營中國大陸市場的策略據點，也更能充分發揮兩岸三通的運能。特別是由於松山機場在與上海虹橋對飛、東北亞黃金航圈形成，以及ECFA之簽署，台灣發展為亞太營運樞紐的的可能性提高。

　　根據日本野村綜合研究所台北分公司「在台日商之事業活動相關問卷調查」之分析，在台擁有「研究開發」事業活動之企業，有31.7％企業認為「可以包含中國大陸的亞洲市場為目標進行商品開發」；在台從事「行銷、販賣」事業活動之企業有24.9％企業認為台灣具有包含中國大陸等亞洲地區市場測試的經濟角色。

　　同時，兩岸簽署ECFA之後，大陸對台灣開放金融服務業，將進一步帶動臺灣金融服務業與大陸合作參與大陸銀行與資本市場營運的新營運模式，進而提供外商與台商佈局大陸市場的機會。

　　　　（四）結語

　　馬總統責成行政院成立「全球招商專案小組」，彰顯政府藉由ＥＣＦＡ促進「台灣經濟全球化」的目標。

　　然而，正如美國商會公布2010年台灣白皮書中，借用前幾年暢銷書「從A到A+」的概念，期許台灣不能滿足現有的優秀商業環境，而應該積極「邁向卓越的經濟」一樣，政府在簽署ECFA之後，仍應繼續改善金融法規及稅務等多項既有問題，提高台灣的投資環境水準。

　　特別是根據「2009年僑外投資事業營運狀況調查及對我國經濟發展貢獻分析報告」，外商希望政府能積極「提升政府效率」、「生活環境國際化與優質化」與「法規鬆綁以提升自由化」等期待，仍然是為台灣發展為亞太營運樞紐有待克服的障礙，尤其須要政府積極應對。

來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1577期

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文章來源: 中央日報